□ 本報記者 陳磊
早上7點(diǎn)半坐上高鐵，11點(diǎn)半下車，出站后乘坐十幾分鐘出租車，回到家剛好趕上吃午飯……剛剛過去的這個周末，在北京一家事業(yè)單位工作的李曉請了一天假，回老家看望母親，“國慶期間車票緊張，不方便回家，所以趁著這個周末回去看看”。
采訪中，當(dāng)被問及是否使用過探親假回家看望母親時，李曉說，自己參加工作以后都沒有聽人說起過探親假，更沒有享受過探親假。
這種情況并非個例。在近日由中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院舉行的“新中國勞動法70年：歷史、選擇與趨勢”學(xué)術(shù)研討會上，專家稱，隨著我國科技革命的推動、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、現(xiàn)行休假制度的完善，探親假制度為相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體所忽略，已經(jīng)名存實(shí)亡。
對此，接受《法制日報》記者采訪的專家建議，探親假制度是特殊時代的產(chǎn)物，如今已經(jīng)基本上失去其歷史功能，亟須通過修改勞動法等法律法規(guī)，對探親假制度進(jìn)行合理改造。
休假制度逐步完善
探親假被大眾忽視
李曉的老家在河南省駐馬店市，她于2004年從北京某知名高校畢業(yè)后，留在北京工作。
李曉說，北京的工作節(jié)奏快、壓力大，每天都非常忙碌，有了家庭以后更是諸事繁雜。但無論工作再忙，她總會記掛著遠(yuǎn)在老家的母親，經(jīng)常打電話和她聊聊天。今年國慶節(jié)，她原本打算回去看望母親，但因沒搶到車票而未能成行。
好在駐馬店通了高鐵，從北京回家一趟只需要4個小時，所以這幾年才能周末回家看望母親。“大概在2012年以前，老家還沒有高鐵，回趟家需要10多個小時，每年只能趁國慶、春節(jié)回家。”李曉說。
李曉剛上班那會兒收入不高，工作比較忙，回家的火車也不多，好不容易才能買到一張硬臥車票，在路上“咣當(dāng)咣當(dāng)”一晚上?；乇本┑能嚻备y買，有時候只能買到硬座票。
根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，她可以享受探親假，未結(jié)婚時1年1次，結(jié)婚以后4年1次，每次假期20天。但據(jù)李曉反映，她工作以后并沒有聽說過探親假，也沒有享受過探親假。
采訪中，《法制日報》記者隨機(jī)詢問了20多名在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)工作的朋友，其中只有1人享受過探親假，超過80%的受訪者不知道自己還有這種權(quán)利。
10月14日，中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院舉行“新中國勞動法70年：歷史、選擇與趨勢”學(xué)術(shù)研討會，探親假制度也是研討會上專家們討論的主題之一。
中國社會法學(xué)研究會勞動法分會副會長、武漢大學(xué)法學(xué)院教授喻術(shù)紅認(rèn)為，探親假是特殊時代的產(chǎn)物，是為了解決當(dāng)時兩地分居的突出社會問題，滿足特定時期特殊員工的需求，但隨著社會環(huán)境的變化和相關(guān)休息休假制度的逐步完善，探親假制度在實(shí)踐中應(yīng)用很少。
實(shí)施效果并不理想
難以適應(yīng)當(dāng)前形勢
據(jù)了解，我國現(xiàn)行的探親假制度是勞動者休息休假制度體系中的一部分。其最早發(fā)端于1958年2月9日頒布的《國務(wù)院關(guān)于工人、職員回家探親的假期和工資待遇的暫行規(guī)定》，目的是為了適當(dāng)解決職工同親屬長期遠(yuǎn)居兩地的探親問題。
1981年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，對前述規(guī)定作了修改，進(jìn)一步完善探親假制度，規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的職工探親假標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，職工工作滿1年，與配偶不住在一起，又不能在公休假日團(tuán)聚的，可以享受探望配偶的假期待遇(每年1次，假期30天)，與父親、母親都不能住在一起，又不能在公休假日團(tuán)聚的，可以享受探望父母的假期待遇(未婚職工每年1次，假期20天;已婚職工每4年1次，假期20天)。同時，單位應(yīng)根據(jù)需要給予路程假。
1995年1月1日開始實(shí)施的勞動法規(guī)定，用人單位在有關(guān)節(jié)日期間以及其他法定休假日，應(yīng)當(dāng)依法安排勞動者休假。老年人權(quán)益保障法則首次在法律層面明確了我國勞動者享有探親休假的權(quán)利。
在喻術(shù)紅看來，上個世紀(jì)50年代至80年代，我國的交通設(shè)施不完善，一些地區(qū)甚至沒有基本交通線路，職工回鄉(xiāng)難度大、成本高;通訊技術(shù)相對落后，受限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，普通職工無法普遍享受電話、電報帶來的便利，夫妻之間、父母與子女之間兩地分居是當(dāng)時比較突出的社會問題。“從勞動關(guān)系的角度出發(fā)，為職工提供探親假，能夠激發(fā)職工的工作積極性，提高員工的單位認(rèn)同感。”
但自2000年以來，探親假制度實(shí)施的效果并不理想。在今年9月，喻術(shù)紅在一家權(quán)威案件數(shù)據(jù)庫全文搜索關(guān)鍵詞“探親假”時，2001年至2019年9月19日，搜索結(jié)果顯示共2767條信息，其中案件爭議焦點(diǎn)是探親假的僅有70條。
喻術(shù)紅認(rèn)為，探親假制度逐步為相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體忽視，這是社會環(huán)境變化、探親假制度本身局限、勞動者休息休假體系逐步完善的必然結(jié)果。
中央財經(jīng)大學(xué)教授兼中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長沈建峰分析稱，勞動者很難享受探親假待遇有多種原因，比如從探親假制度本身來看，其將適用范圍限制在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，將民營企業(yè)等用工主體排除在外，但實(shí)際上，民營企業(yè)是我國非常重要的用工主體。
在沈建峰看來，探親假制度規(guī)則“太老了”也是一個原因，如今探親假制度出臺時所依據(jù)的社會經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)發(fā)生改變，作為上層建筑的探親假難以適應(yīng)當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)狀況。
沈建峰補(bǔ)充說，當(dāng)前，包括帶薪年休假在內(nèi)的休息休假制度體系日漸完善，也逐漸替代了探親假的部分功能，久而久之探親假就可能被忽視掉。
整合統(tǒng)籌休假制度
亟須完善法律規(guī)范
目前，相關(guān)部門也注意到了探親假制度實(shí)施中存在的問題。
2018年9月，人社部在對十三屆全國人大會議第3588號建議的答復(fù)中說，將在前期工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和社會發(fā)展實(shí)際情況，深入進(jìn)行調(diào)研論證適時向立法機(jī)關(guān)提出修改調(diào)整職工探親假的意見。
喻術(shù)紅認(rèn)為，探親假制度已經(jīng)沒有普遍存在的必要。其本身是計劃經(jīng)濟(jì)時代我國解決職工兩地分居問題而施行的制度，當(dāng)兩地分居問題逐漸解決、不再是社會矛盾之時，探親假制度也應(yīng)當(dāng)順勢而為退出歷史舞臺。
喻術(shù)紅建議，從勞動者需求滿足和我國現(xiàn)實(shí)需要的角度出發(fā)，對探親假制度進(jìn)行合理改造：即“一般取消，特殊保留”，以年休假制度替代探親假的勞動者休息權(quán)保障功能，以延長春節(jié)假取代探親假的家庭交流功能，同時以特別法規(guī)定的形式保留特殊領(lǐng)域繼續(xù)適用探親假制度。
“探親假在特定行業(yè)和特定領(lǐng)域仍有存在的必要，可以繼續(xù)適用。例如《中華人民共和國駐外外交人員法》中規(guī)定的駐外外交人員配偶、《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》中規(guī)定的士官等繼續(xù)享受探親假和相關(guān)待遇。”喻術(shù)紅解釋說。
沈建峰認(rèn)為，在目前的經(jīng)濟(jì)社會條件下，確實(shí)亟需對探親假制度進(jìn)行改造。“基本方向是，對所有的勞動者休息休假制度進(jìn)行整合、統(tǒng)籌，處理好各個休息休假制度之間的關(guān)系;堅持國家立法的勞動基準(zhǔn)理念，國家立法體現(xiàn)底線功能，應(yīng)允許勞動者和用人單位在國家立法的基礎(chǔ)上通過勞動合同、集體合同、用人單位規(guī)則等進(jìn)行符合二者實(shí)際的利益分配;探親假制度的完善，還應(yīng)該考慮目前我國的社會經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。”
沈建峰還建議，現(xiàn)行勞動法雖然已經(jīng)作了兩次修改，但還是不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展，應(yīng)該將勞動法的修訂完善提上日程，同時在勞動法框架下完善包括探親假在內(nèi)的勞動者休息休假制度體系。
