前不久，新版《中央定價目錄》出臺，舊版目錄同時廢止，這是規(guī)范國務(wù)院有關(guān)部門定價權(quán)限和范圍的清單。分析涉及天然氣定價的具體表述可以發(fā)現(xiàn)，隨著天然氣體制改革不斷深入，天然氣定價機制改革將呈以下趨勢。
從門站價格管制向油氣管道運輸價格管制轉(zhuǎn)變。舊版將“各省天然氣門站價格”列入目錄，新版將油氣管道運輸定義為自然壟斷環(huán)節(jié)，將“跨省管道運輸價格”列入目錄。這表明，政府在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中具體定價范圍受到明確限制，門站價制度目前已不符合市場化改革方向。
試點放開進口管道氣價，進口管道氣價將呈“雙軌制”。目前，我國進口管道氣價格仍受管制。新版目錄規(guī)定，2015年以后投產(chǎn)的進口管道天然氣價格由市場形成;2014年底前投產(chǎn)的進口管道天然氣門站價格暫按現(xiàn)行價格機制管理。這意味著，下一步我國進口管道氣價管理機制將呈現(xiàn)“雙軌制”。
將氣源價格單列，可根據(jù)市場狀況加以調(diào)整?，F(xiàn)行各省門站價格是根據(jù)可替代能源價格的原則確定，不能反映上游氣源價格變動情況。國家管網(wǎng)公司成立后，市場上常見兩種交易模式。一是上游供氣企業(yè)在氣源地直接將天然氣銷售給下游買方，下游買方向其支付氣源費，向管道公司支付管輸費;二是上游供氣企業(yè)向管道公司支付管輸費，在下游市場區(qū)城市門站或工廠門站實現(xiàn)天然氣銷售，下游買方將氣源費和管輸費一并支付給上游供氣企業(yè)。無論哪種模式，氣源費都可單獨列出來，由上游供應(yīng)商與下游買方自主協(xié)商決定。
管輸價格顯性化，為制定管網(wǎng)定價辦法奠定了基礎(chǔ)。在現(xiàn)行門站價管理體系中，管輸價格作為產(chǎn)運儲銷一體化上游供氣企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價格，與城市燃氣企業(yè)、直供大用戶等下游買方不發(fā)生直接關(guān)系。國家管網(wǎng)公司成立后，原來作為油氣企業(yè)內(nèi)部結(jié)算用管輸價格逐步顯性化，將被當作油氣企業(yè)與國家管網(wǎng)公司、城市燃氣企業(yè)、直供大用戶與國家管網(wǎng)公司不同企業(yè)間的結(jié)算價，這為下一步單獨制定油氣管網(wǎng)定價辦法奠定了基礎(chǔ)。
更多省份將取消門站價限制。新版目錄規(guī)定具備競爭條件省份天然氣的門站價格由市場形成。從當前國內(nèi)各省天然氣供應(yīng)情況看，內(nèi)陸省份天然氣供應(yīng)主體相對比較單一，像江蘇、廣東等沿海省份供應(yīng)除管道天然氣外，多數(shù)還擁有進口LNG供應(yīng)。隨著LNG進口主體多元化，沿海省份天然氣供應(yīng)競爭更容易形成，后期將有更多省份取消門站價格管制。
未來進口管道氣有望結(jié)束氣價倒掛問題。由于進口管道氣實行門站價管制，終端銷售價較低，與進口管道氣價形成倒掛，造成企業(yè)虧損。如何解決進口管道氣價格倒掛問題成為推進天然氣價格改革的首要難題。為此，新版目錄規(guī)定，2015年以后投產(chǎn)的進口管道天然氣價格由市場形成。這就意味著，未來進口管道氣不存在氣價倒掛問題，氣價將隨市場波動。同時，供氣企業(yè)也將自主承擔市場風險，市場化水平進一步提高。
(作者單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心)
