中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要強(qiáng)化民生導(dǎo)向，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長，切實(shí)增加有效投資，釋放國內(nèi)市場需求潛力。2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，加快在建和新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)用工、用地、資金等要素保障，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券資金和政策性金融，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)。3月27日，中共中央政治局召開會(huì)議要求，要落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，加快地方政府專項(xiàng)債發(fā)行和使用，加緊做好重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大沖擊，要著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)抓好投資工作，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
正確看待擴(kuò)大有效投資的必要性和緊迫性
綜合研判我國發(fā)展階段特點(diǎn)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，擴(kuò)大有效投資事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，亟須把握政策重點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)加大投資工作力度。
第一，這是適應(yīng)我國發(fā)展階段客觀需要的必然要求。我國是世界最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均GDP剛剛邁過1萬美元關(guān)口，但只達(dá)到OECD國家人均水平的25%左右，人均資本存量水平僅為G7國家的15%—30%?；A(chǔ)設(shè)施總體水平還不夠高，全國人均鐵路營業(yè)里程和高速公路里程僅為美國的1/8和1/3左右，通用機(jī)場數(shù)量相差巨大，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2019年度《全球競爭力報(bào)告》報(bào)告顯示，我國鐵路密度、水電氣等公用設(shè)施綜合水平在全球141個(gè)經(jīng)濟(jì)體中均排在60位以后。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局還不夠完善，投資空間和產(chǎn)出效益巨大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是保持投資和消費(fèi)的平衡，但近年來資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅下滑，由2014年的46.9%下降至2019年的31.2%。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大，要順利邁入高收入國家行列，必須持續(xù)加大投資力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，把發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來。
第二，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)還面臨不少挑戰(zhàn)。創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，有研發(fā)活動(dòng)的大中型工業(yè)企業(yè)僅占20%，研發(fā)強(qiáng)度僅為1%左右，中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，“中國制造”在全球供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的地位還有待進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象還比較突出，2019年省級(jí)人均GDP相差仍在4倍以上，市縣級(jí)差距更大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等領(lǐng)域投入還不足，鄉(xiāng)村地區(qū)人均公共設(shè)施投入僅為城鎮(zhèn)地區(qū)的1/5左右，2018年全國各省每千城市人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)最高相差2倍，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)更是相差9倍。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情也暴露出公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)、物資儲(chǔ)備體系等領(lǐng)域投入不足等問題。這些短板弱項(xiàng)都需要通過有效投資加以補(bǔ)足，不斷提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
第三，這是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的必然要求。近段時(shí)間以來，新冠肺炎疫情在全球肆虐，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，全球資本市場和大宗商品市場大幅波動(dòng)，為2008年國際金融危機(jī)以來罕見。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，“三駕馬車”增速不同程度下滑，亟須強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，加大宏觀政策對(duì)沖力度。投資政策相比消費(fèi)和進(jìn)出口，乘數(shù)效應(yīng)大，受疫情因素制約更少，政策效果顯現(xiàn)更快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用更加明顯。要更加重視發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，合理擴(kuò)大有效投資規(guī)模，熨平過大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
擴(kuò)大有效投資要處理好三個(gè)關(guān)系
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面和內(nèi)在向上的趨勢沒有改變，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，投資“藍(lán)海”前景廣闊。我們有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，擴(kuò)大有效投資有著良好條件和堅(jiān)實(shí)保障。在具體工作中要處理好三個(gè)關(guān)系。
一是要處理好投資和消費(fèi)的關(guān)系，既要加大有效投資力度，也要促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。今天的投資就是明天的供給，也是明天的消費(fèi)，要找準(zhǔn)促進(jìn)投資和擴(kuò)大消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，從供給側(cè)發(fā)力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高投資精準(zhǔn)度，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)，聚焦消費(fèi)新增長點(diǎn)，引導(dǎo)資金更多投向供需共同受益的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國消費(fèi)市場增長速度較快、持續(xù)成長性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)，要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，把疫情期間催生壯大的無人配送、生鮮電商、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等新興服務(wù)需求充分釋放出來，使消費(fèi)回補(bǔ)和擴(kuò)大增量有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)。
二是要處理好政府和市場的關(guān)系，既要有效發(fā)揮政府引導(dǎo)帶動(dòng)作用，也要充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。政府投資具有“藥引子”“四兩撥千斤”的重要功能，要更好發(fā)揮引導(dǎo)放大效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入，也要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。民間投資占全部投資比重在60%左右，占制造業(yè)投資比重更是超過85%，對(duì)穩(wěn)投資的地位和作用至關(guān)重要，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)降低投融資成本，提高各類市場主體的積極性創(chuàng)造性，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。
三是要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，既要應(yīng)對(duì)好短期風(fēng)險(xiǎn)沖擊，也要筑牢投資長期健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從化解當(dāng)前突出矛盾入手，切實(shí)強(qiáng)化投資形勢監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，加強(qiáng)苗頭性傾向性潛在性問題分析，及時(shí)出臺(tái)有力舉措，加大一批補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度，防止投資出現(xiàn)過大波動(dòng)。同時(shí)要保持戰(zhàn)略定力，謀劃推進(jìn)一批“管長遠(yuǎn)、夯基礎(chǔ)”的重大項(xiàng)目，花更大力氣解決結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，加強(qiáng)與財(cái)政、貨幣、消費(fèi)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為投資平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
多措并舉積極擴(kuò)大有效投資
下一步，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。
一是要有力有序推動(dòng)重大項(xiàng)目復(fù)工開工。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分區(qū)分級(jí)施策，在做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，加快恢復(fù)重大項(xiàng)目正常建設(shè)進(jìn)度，努力形成更多實(shí)物工作量。對(duì)在建項(xiàng)目，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，保障防疫物資需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，采用包車、專列等形式“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一站式”輸送人員返崗、運(yùn)送原材料，幫助解決用工、運(yùn)輸、原材料供應(yīng)等方面的困難。對(duì)新建項(xiàng)目，要抓緊推進(jìn)項(xiàng)目可研、征地動(dòng)遷、市政配套等前期工作，暢通審批綠色通道，切實(shí)提高審批效率，落實(shí)開工建設(shè)條件。
二是要積極營造良好投資環(huán)境。深化“放管服”改革，加大投資審批制度改革力度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批服務(wù)，開展疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)提升營商便利度。繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，規(guī)范有序推廣PPP模式，鼓勵(lì)民間資本重點(diǎn)投入國家重大戰(zhàn)略及補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目。加快出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的政策舉措，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，抓好重大外資項(xiàng)目落地。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)幫扶，落實(shí)好減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、定向降準(zhǔn)和再貸款再貼現(xiàn)等政策，加大融資支持力度，鼓勵(lì)地方設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)商業(yè)銀行總行根據(jù)疫情形勢及時(shí)調(diào)整績效考核目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行授信盡職免責(zé)機(jī)制。
三是要健全投資項(xiàng)目儲(chǔ)備實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目，盡快出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)川藏鐵路、沿江高鐵等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大脫貧攻堅(jiān)、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會(huì)民生、公共衛(wèi)生設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域投資力度。加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)，形成儲(chǔ)備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目與財(cái)政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會(huì)資本等匹配，加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，優(yōu)先配套和支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，健全重大項(xiàng)目實(shí)施制度，用地、用海、用能等要向重大項(xiàng)目傾斜。
四是要穩(wěn)定增強(qiáng)投資預(yù)期。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)期管理，做好穩(wěn)投資政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提振市場主體長期投資經(jīng)營信心。建立健全規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，政府制定實(shí)施涉企政策時(shí)，要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見建議。健全投資政策全流程評(píng)估制度，完善已出臺(tái)政策調(diào)整機(jī)制，對(duì)確需調(diào)整的政策提前向社會(huì)釋放信號(hào)，設(shè)置合理的過渡期，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性。(鄭言)
