推動“新經濟”高質量發(fā)展

“新經濟”依托以知識經濟、信息經濟為支撐的高技術產業(yè)，具有高人力資本投入、高科技資本投入、高隱形資產的“三高”特性，能夠有效保障經濟持續(xù)增長與低通脹、低失業(yè)并存，滿足消費者對美好生活的需要，將成為“十四五”時期乃至今后更長時期的主流經濟形態(tài)。為保障并推動“新經濟”高質量發(fā)展，需要創(chuàng)新監(jiān)管，構建政府與市場、政府與社會組織多元協同、共享共治的監(jiān)管體制，為“新經濟”的健康發(fā)展提供制度保障和支持。

創(chuàng)新監(jiān)管的技術手段

“新經濟”的發(fā)展離不開互聯網技術，很多交易過程需要通過互聯網進行，相比傳統(tǒng)經濟，“新經濟”的每一筆交易發(fā)生的時間、地點、金額、主體信息、質量反饋等都需要在網絡上有記錄、可核查。這實際上為政府監(jiān)管部門對“新經濟”的監(jiān)管提供了更好的條件。監(jiān)管部門應該充分運用大數據，把大數據作為提升政府對“新經濟”監(jiān)管能力和水平的重要工具和新途徑，建立起“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的監(jiān)管新機制，力爭在“十四五”時期全面實現“新經濟”監(jiān)管的網絡化、虛擬化、信息化，降低政府的監(jiān)管成本;對“新經濟”的監(jiān)管應實現基于計算機數據的自動流程化管理，做到身份數據化、行為數據化、數據關聯化、思維數據化和預測數據化，在數據匯集的基礎上發(fā)現規(guī)律、風險點和薄弱環(huán)節(jié)，進而增強監(jiān)管的針對性和有效性;打破各類“新經濟”監(jiān)管的“信息孤島”，實現數據按需、契約、有序、安全式開放，形成跨部門數據共享機制。

創(chuàng)新“新經濟”的監(jiān)管模式

一是“平臺型”監(jiān)管。注重“平臺”建設是“新經濟”的重要特點之一，互聯網平臺在“新經濟”發(fā)展中具有重要地位，其匯聚著產銷雙方、機構、個人、第三方等形形色色的參與者，既是交易的平臺、數據的平臺，也是信用的平臺和消費者保護的平臺。所以，監(jiān)管部門要主動與平臺協作，形成“平臺型”監(jiān)管，使“平臺”成為政府和個體之間的媒介，形成政府管理平臺，平臺管理企業(yè)，企業(yè)管理個人的鏈條。監(jiān)管部門在與平臺的協作和互動中，可以將其中一些具有普適性的規(guī)則上升到國家法律法規(guī)的層面，對于一時看不準的情況，則可以以平臺為主，繼續(xù)在各方互動中逐漸探索明晰。“十四五”時期，為了進一步促進“新經濟”發(fā)展，實施多中心化的“平臺型”監(jiān)管模式，將成為一個明顯優(yōu)勢。

二是“協會型”監(jiān)管。為了充分發(fā)揮行業(yè)協會在監(jiān)管中的作用，政府監(jiān)管部門應督促“新經濟”行業(yè)協會建立自律機制，在發(fā)展過程中維護企業(yè)合法權益，調節(jié)企業(yè)發(fā)展中出現的各種矛盾和沖突，保證“新經濟”企業(yè)在健康軌道上快速發(fā)展。因此，“十四五”時期，政府對“新經濟”的監(jiān)管要取得實效，須與行業(yè)協會等各類合作伙伴建立起橫向的行動線，這是新時期提高政府對“新經濟”監(jiān)管績效的重要舉措。

以監(jiān)管創(chuàng)新釋放“新經濟”發(fā)展紅利

世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。建立起以新業(yè)態(tài)、新基建、新場景、新消費、新開放、新服務、新材料為內容的“新經濟”體系，尋找新的增長動力，獲取“新經濟”紅利，加快形成“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是應對外部挑戰(zhàn)的有效之舉。

創(chuàng)新對“新經濟”的監(jiān)管，發(fā)展“新經濟”，一要把握新基建機遇，厚植數字經濟發(fā)展根基，抓住算力、數據、普惠AI等數字經濟關鍵生產要素，瞄準“建設、應用、安全、標準”四大主線謀劃推進，使“新經濟”發(fā)展具備集網絡基礎穩(wěn)固、數據智能融合、產業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控等特征于一體的新型基礎設施。

二要拓展新場景應用，全力支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，聚焦人工智能、5G技術、物聯網、大數據、區(qū)塊鏈、生命科學、新材料等領域，以應用為核心，通過試驗空間、市場需求協同帶動業(yè)態(tài)融合、促進上下游產業(yè)鏈融通發(fā)展，推動“新經濟”從概念走向實踐、轉換為發(fā)展動能，促進科技型企業(yè)加快成長。

三要挖掘新消費潛力，滿足居民消費升級需求，順應居民消費模式和消費習慣變化，深化供給側結構性改革，加強消費產品和服務標準體系建設，完善促進消費體制機制，切實增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，更好滿足人民群眾多元化、品質化消費需求。

四要實施新開放舉措，不斷提升開放型經濟發(fā)展水平，發(fā)揮服務業(yè)擴大開放綜合試點與自由貿易試驗區(qū)政策疊加優(yōu)勢，搭建更高水平開放平臺，著力構建具有中國特色的開放型經濟新體制。

五要提升新服務效能，著力營造一流營商環(huán)境，主動適應新動能加速成長的需要，大力破解體制機制障礙，深化“放管服”改革，努力打造國際一流營商環(huán)境高地。(記者 唐任伍)