“雖然看上去充電樁行業(yè)很熱，但我們?cè)趯?shí)際運(yùn)行過程中，要想多建一座充電站都不容易。”這是一家民營(yíng)充電樁企業(yè)對(duì)建樁難發(fā)出的感慨。事實(shí)上，不止一家樁企提出過建站難的問題。不久前，特來電新能源股份有限公司深圳公司總經(jīng)理劉暢在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)也指出，目前充電運(yùn)營(yíng)商共同面臨的阻礙是，由于新能源汽車充電站仍屬于新鮮事物，并不在國(guó)家或地方政府的城市規(guī)劃內(nèi)，在建設(shè)之初就要面臨繁瑣的程序和速度的滯后。
“十四五”規(guī)劃明確提出積極擴(kuò)建新建停車場(chǎng)、充電樁后，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱度再次升溫。然而，在實(shí)際建設(shè)過程中，大部分地方因?yàn)闊o法可依，給樁企帶來了不少困難。充電站建設(shè)到底該怎么報(bào)批?充電樁進(jìn)小區(qū)該走怎樣的流程?物業(yè)不配合到底該怎么辦?樁企盼望能有明確的辦法來解決這些問題。
規(guī)劃缺失 公共充電站建設(shè)難
今年初的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，蔚來聯(lián)合創(chuàng)始人、總裁秦力洪指出：“我們?cè)趽Q電站、充電樁包括加充樁具體布局的過程中，在一線碰到了很多挑戰(zhàn)，大部分地方都是無法可依。”記者對(duì)北京、上海、廣州、深圳、太原等全國(guó)各地的充電運(yùn)營(yíng)商和國(guó)家電網(wǎng)、車企負(fù)責(zé)充電站運(yùn)營(yíng)服務(wù)的有關(guān)工作人員調(diào)查了解后發(fā)現(xiàn)，秦力洪反映的問題普遍存在，而建站(樁)難體現(xiàn)在多個(gè)方面。
從源頭來看，規(guī)劃的缺失是充電站(樁)建設(shè)難的根本原因。雖然不管是國(guó)家層面的“十四五”規(guī)劃，還是各地出臺(tái)的各類規(guī)劃，都明確提出要建設(shè)一定數(shù)量的充電樁，但事實(shí)上，如果城市建設(shè)規(guī)劃中沒有明確的選址規(guī)劃，僅靠充電站建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)商很難推進(jìn)。“我們?cè)诒本⑸虾５鹊亟ㄔO(shè)的充電站都是配合市政有關(guān)部門的規(guī)劃進(jìn)行的。”北京的一家充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)商告訴記者，只有地方管理部門提出了明確規(guī)劃，運(yùn)營(yíng)商才可以依據(jù)規(guī)劃選址、建站，否則不僅得不到土地、電力等相關(guān)部門的配合，就是在自有土地建站(樁)，也會(huì)因?yàn)闆]有明確的流程而無從下手。“有些地方根本就沒有充電站建設(shè)的明確流程，即使有些地方有規(guī)劃，也不清楚操作流程。我們很多時(shí)候就像無頭蒼蠅一樣，無從下手。”上述運(yùn)營(yíng)商反映的問題是很多城市的真實(shí)狀態(tài)。
中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱“充電聯(lián)盟”)信息部主任仝宗旗在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，充電站的建設(shè)和新能源汽車的發(fā)展緊密相連。此前，我國(guó)新能源汽車多集中在B端，且多在北上廣深等大城市，其他大部分城市并沒有開展大規(guī)模的示范運(yùn)行，沒有車輛，建站(樁)也就無從談起。事實(shí)上，此前的10年間，我國(guó)新能源汽車一直采取示范推廣的方式，國(guó)家示范推廣城市名單上的地方都會(huì)按照有關(guān)要求，建設(shè)一定數(shù)量的充電站(樁)。非示范城市因?yàn)樾履茉雌嚁?shù)量少，建站(樁)也就變得沒有必要，地方政府等相關(guān)管理部門沒有相關(guān)建站(樁)規(guī)劃也屬正常。“去年下半年開始，新能源汽車私人消費(fèi)開始爆發(fā)，且逐漸向非限購(gòu)城市拓展，建站(樁)的問題便也隨之凸顯出來。”仝宗旗說。
與有些地方缺少規(guī)劃同時(shí)存在的，還有大城市土地因素的制約。仝宗旗介紹，目前城市可用于建設(shè)充電樁的土地一般有國(guó)有土地和非國(guó)有土地兩種。成熟的充電樁運(yùn)營(yíng)商一般會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐能囕v運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，借助大數(shù)據(jù)等手段，有針對(duì)性地選址、建站。一般公共充電站的建設(shè)用地多為租用，而要租用土地必須與土地所有者達(dá)成合作。但總體而言，在我國(guó)城市建設(shè)用地總體趨緊的現(xiàn)實(shí)條件下，充電站的建設(shè)并不容易，且耗資不菲。
社區(qū)建樁 多重阻礙長(zhǎng)期存在
比充電站建設(shè)規(guī)劃缺失更亟待解決的是，住宅(社)區(qū)充電樁的建設(shè)問題。雖然早在去年，住建部就聯(lián)合教育部、工信部等十三部委發(fā)布了《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見》，提出要落實(shí)完善居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求，在完備市政配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，新建居住社區(qū)要按照不低于1車位/戶配建機(jī)動(dòng)車停車位，100%停車位建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件。既有居住社區(qū)統(tǒng)籌空間資源和管理措施，協(xié)調(diào)解決停車問題，防止亂停車和占用消防通道現(xiàn)象。建設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車棚、停放架等設(shè)施。具備條件的居住社區(qū)，建設(shè)電動(dòng)車集中停放和充電場(chǎng)所，并做好消防安全管理。
不過，這份來自國(guó)家部委層面的指導(dǎo)意見，在地方卻很難落地。“對(duì)于充電樁的建設(shè)，總體上還是缺乏政策支持。住建部雖然明確新建小區(qū)要配建一定數(shù)量的充電樁，但事實(shí)上，政策在各地落實(shí)的過程中存在一定偏差。”仝宗旗強(qiáng)調(diào)，國(guó)家政策在地方落地難是影響社區(qū)建充電樁的根本原因。一些新能源汽車車主也向記者反映，在三四線城市，私人車主想在住宅小區(qū)內(nèi)建樁很困難，需要與物業(yè)、電力、消防等多個(gè)部門溝通，而這些部門不支持者眾。
從另一個(gè)方面看，即使新建小區(qū)可以建設(shè)充電樁也無法完全解決建樁難題，因?yàn)橐呀ǔ傻募扔行^(qū)大部分不具備建設(shè)充電樁的條件。首先，一些停車位資源短缺的小區(qū)，私人車主往往沒有固定停車位，這讓充電樁的建設(shè)根本無從談起;即使有固定停車位，這些停車位上也很少配有電源，充電樁電路的布設(shè)等也需要物業(yè)等管理部門的配合。物業(yè)不配合恰是充電聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)的隨車配建充電樁比例不高的重要制約因素。更為關(guān)鍵的是，即使得到物業(yè)等管理部門的配合，消費(fèi)者想在住宅小區(qū)建私人樁還需要得到電力部門的支持。事實(shí)上，大部分成熟社區(qū)要建設(shè)充電樁都面臨電力增容的問題，而增容需要幾十萬元到幾百萬元，甚至上千萬元的費(fèi)用。“增容的費(fèi)用誰來承擔(dān)是個(gè)大問題。私人消費(fèi)者承擔(dān)顯然不現(xiàn)實(shí)，但讓電力部門、物業(yè)管理部門等有關(guān)部門承擔(dān)也存在很大爭(zhēng)議。”仝宗旗稱，這些問題是導(dǎo)致社區(qū)建充電樁比公共充電站建設(shè)難度更大的根本原因。
更為重要的是，除了新建小區(qū)外，我國(guó)大部分居民社區(qū)建設(shè)充電樁面臨的上述問題將長(zhǎng)期存在，而且因?yàn)樯鐓^(qū)管理的復(fù)雜性，這些問題在實(shí)際解決過程中還可能會(huì)衍生出各種新的問題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上的一個(gè)細(xì)小障礙都會(huì)影響充電樁的建設(shè)。
根源：市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與基礎(chǔ)設(shè)施屬性的矛盾
“充電站大部分具有基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，但實(shí)際上卻是以純商業(yè)化的路徑在運(yùn)作。”上海一家充電站運(yùn)營(yíng)商對(duì)《中國(guó)汽車報(bào)》記者表示，既有公共服務(wù)屬性，又有商業(yè)利益訴求，各方博弈下，使得充電站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)面臨更復(fù)雜的情況，這也在一定程度上影響著充電站的建設(shè)。
目前，我國(guó)大部分公共充電站都要收取一定的充電服務(wù)費(fèi)，以此來維持其運(yùn)營(yíng)。事實(shí)上，電量的多少?zèng)Q定著充電運(yùn)營(yíng)商服務(wù)費(fèi)的收入，在現(xiàn)實(shí)條件下，大部分充電站的運(yùn)轉(zhuǎn)并不飽和，短期內(nèi)很難盈利，有些中小運(yùn)營(yíng)商甚至等不到盈利就倒閉了。還有很多早期建設(shè)的充電站，因?yàn)檫x址不合理等多種原因?qū)е抡緝?nèi)的充電樁成為僵尸樁，乏人問津。記者在北京亦莊開發(fā)區(qū)街頭行走不過3公里的距離，發(fā)現(xiàn)兩處充電站都冷冷清清，雖然這與周末假期因素不無關(guān)系，但相比同一場(chǎng)地內(nèi)的停車位上燃油車的“車滿為患”，充電站的無人問津充分說明充電樁利用率不高。即使在清華科技園這樣附近新能源車主較多的商務(wù)園區(qū)，充電樁的利用率也并不高。“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在大部分充電站光靠充電服務(wù)費(fèi)尚不足以盈利。大家之所以熱衷于建站，多是想‘跑馬圈地’，意在搶占發(fā)展先機(jī)。”仝宗旗認(rèn)為，充電站的建設(shè)與加油站一樣，需要合理的布局，一般會(huì)對(duì)周邊5～10公里形成輻射作用。一旦一個(gè)地方已經(jīng)建有充電站，周邊地塊便沒有重復(fù)建設(shè)的必要。即使土地所有者愿意建站，城市規(guī)劃等方面也不會(huì)在同一區(qū)域布局太多充電站，這也是資本提前布局充電站的根本原因。
造成既有充電站使用率不高的另一原因在于新能源汽車保有量仍然不足。“我國(guó)新能源汽車近兩年來才開始快速發(fā)展，私人消費(fèi)領(lǐng)域的爆發(fā)也是從去年下半年才開始的。此前，私人消費(fèi)者并不多，這也是公共充電站利用率不高的根本原因。”仝宗旗如是說。而利用率不高導(dǎo)致充電站難以盈利，甚至一些缺乏資本支持的充電站根本無以為繼，這也在一定程度上影響了各方對(duì)充電站建設(shè)的熱情。
“公共充電站具有很強(qiáng)的公共服務(wù)職能，應(yīng)該像高速公路一樣，由有關(guān)部門統(tǒng)一建設(shè)，可以收取一定的費(fèi)用，但不宜過高。但實(shí)際上，目前我國(guó)公共充電站的建設(shè)卻完全采取市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式，這是困擾充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展的根本原因。”多位充電站運(yùn)營(yíng)商向《中國(guó)汽車報(bào)》記者表達(dá)了類似的擔(dān)心。在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)不足以支撐充電站正常運(yùn)轉(zhuǎn)之際，亟需政策支持完善充電站的建設(shè)，在全國(guó)范圍建設(shè)起足以支撐新能源汽車正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共充電站。
地方應(yīng)主導(dǎo)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“‘十三五’期間，我國(guó)基本解決了充電站有沒有的問題，‘十四五’期間，我們要解決充電基礎(chǔ)設(shè)施好不好的問題。”仝宗旗表示，在充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，還需要政策給予大力支持。一直以來，在充電站建設(shè)方面，只有地方財(cái)政的一級(jí)補(bǔ)貼，他建議可以將充電站的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼納入國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼范疇，推動(dòng)充電站的運(yùn)營(yíng)。“改過去的建設(shè)補(bǔ)貼為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，而且要提高補(bǔ)貼發(fā)放效率，最好能讓運(yùn)營(yíng)商在第二年拿到第一年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。否則，如果補(bǔ)貼發(fā)放周期太長(zhǎng)，一些中小企業(yè)可能拖不到三五年后的補(bǔ)貼下發(fā)就運(yùn)營(yíng)不下去了。”
用運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼促進(jìn)充電站的建設(shè)乃至正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外，推進(jìn)充電站(樁)建設(shè)的相關(guān)政策還需要進(jìn)一步完善。各地應(yīng)對(duì)地方充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有明確的總體布局，且制定具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，讓充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在地方盡快落地。“針對(duì)不同類型的車型，充電站的建設(shè)也有不同的要求。目前，我國(guó)新能源汽車有物流車、網(wǎng)約車、出租車、公交客車、私人小轎車等不同類型，這些不同用途的車輛對(duì)充電站的要求是不同的;同時(shí)，老舊小區(qū)要建設(shè)充電樁也需要地方政府拿出針對(duì)性的管理辦法，針對(duì)電力增容、管理等各種問題提出解決辦法，切實(shí)推進(jìn)充電樁建設(shè)在地方有法可依。”
全國(guó)人大代表、江淮汽車高級(jí)工程師周福庚今年全國(guó)兩會(huì)上也特別提出要優(yōu)化居民小區(qū)新能源汽車充電樁建設(shè)。他建議國(guó)家層面要制定面向2035年的充電樁建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確居民區(qū)、高速公路和城鄉(xiāng)公共區(qū)域兩類充電設(shè)施網(wǎng)的建設(shè)方向、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施路徑，給予地方政府及市場(chǎng)明確指引。仝宗旗還特別提出，地方在建設(shè)充電樁方面應(yīng)該有考核機(jī)制，不僅要有明確的政策、流程，還要加強(qiáng)監(jiān)管，確保政策落地，甚至可以把充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度納入地方政績(jī)考核，以此來推動(dòng)地方政府推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
