我國是世界汽車產銷第一大國，到2020年，汽車銷量已連續(xù)12年排名全球第一，新能源汽車產銷量連續(xù)6年居全球首位。汽車產業(yè)也是我國經濟發(fā)展的重要引擎。2020年，我國汽車制造業(yè)營業(yè)收入約8.16萬億元，在近40個工業(yè)行業(yè)中位列第二；汽車類消費品零售總額占整個社會消費品零售總額超過十分之一。但也要看到，我國汽車產業(yè)同樣面臨著產能總量供給絕對過剩和有效供給相對不足的結構性問題，有著推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡的迫切需要，進一步推進汽車產業(yè)供給側結構性改革，應是汽車產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。
一方面，汽車產業(yè)產能供給總量絕對過剩。當前，我國汽車行業(yè)已經從增量競爭進入存量競爭階段。中國汽車行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國汽車銷售2531.1萬輛。按照行業(yè)內年銷量每年4%左右的增長速度估算，2025年全國汽車銷量將達到約3000萬輛，2030年將達到約3700萬輛。與之相比，汽車產能已經過剩。有粗略統(tǒng)計，目前國內汽車產業(yè)總產能約為4600萬輛至5000萬輛，在不同的統(tǒng)計口徑下，這個數(shù)據(jù)可能還會更高。與此同時，增量的產能還在持續(xù)增加，一些“造車新勢力”積極布局新產能。據(jù)統(tǒng)計，僅2020年，全國至少有23個新汽車工廠正式投產或啟動建設，涉及產能近500萬輛。
解決汽車產能總量絕對過剩問題，要從供給側發(fā)力。從鋼鐵、煤炭等行業(yè)供給側結構性改革的成功實踐來看，我們著眼于供給側，綜合運用市場化法治化手段，加強政策協(xié)調配合，依法依規(guī)引導企業(yè)化解過剩產能、淘汰落后產能，出清一大批“散亂污”企業(yè)，有效改善了市場供需關系，帶動宏觀經濟運行持續(xù)向好。對汽車產業(yè)來說，一是進一步強化對汽車產業(yè)投資項目的指導監(jiān)督，嚴控新增整車產能，并建立健全退出機制；二是形成有效的運行機制，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，充分利用現(xiàn)有存量產能加以改造升級解決產能缺口，使產能在各個省份之間進行轉移、實現(xiàn)平衡；三是準備退出的企業(yè)不能簡單地執(zhí)行破產、“一關了之”，而是可以通過司法重整、引入戰(zhàn)略投資者等方式，最大程度地減少社會資源損失，盤活存量資產，有效化解債務，妥善安置職工。
另一方面，汽車產業(yè)的有效供給也相對不足。應該看到，之所以汽車產業(yè)存在一些供需失衡的現(xiàn)象，不是因為需求不足或者沒有需求，而是因為需求變了，供給的產品卻沒有變，相關的質量和服務跟不上，有效供給能力不足導致了“需求外溢”。我國汽車市場進入“存量時代”，與之相伴的是消費不斷升級的趨勢。今年上半年，國內生產的豪華車銷量達165.8萬輛，同比增長41.5%。奔馳、寶馬、奧迪等品牌銷量均獲得大幅度增長；特斯拉上半年銷量達到16.2萬輛，超過去年全年水平。但也要看到，我國自主品牌乘用車市場占有率不足50%，且多集中在中低端車型，大部分自主品牌還停留在滿足中低端供給的階段。
對此，汽車產業(yè)要抓住消費升級的趨勢，增加有品牌、高質量、能滿足消費者需求的產品和服務供給。要順應消費趨勢，研究年輕一代的消費心理，多提供個性化和定制化產品；努力打造消費者信賴、喜愛的自主品牌，乃至打造世界級的知名品牌和領軍企業(yè)；運用信息化、數(shù)字化等智能制造技術，不斷進行升級換代，并積極推動產業(yè)低碳發(fā)展。
推動汽車產業(yè)供給側結構性改革，更好解決產能總量供給絕對過剩和有效供給相對不足的問題，需把握三個著力點：
一是堅持創(chuàng)新驅動。要依靠創(chuàng)新驅動來提高供給體系的質量和效益，支撐引領產業(yè)結構和經濟結構優(yōu)化升級。當前，創(chuàng)新驅動型企業(yè)仍在少數(shù)，我國汽車產業(yè)整體上仍是大而不強、創(chuàng)新能力不足。汽車產業(yè)要想實現(xiàn)產業(yè)升級、提供更多有效供給，就要大力發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)技術，特別是我國汽車產業(yè)在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)領域已經具備一定優(yōu)勢，未來要用好這個重要優(yōu)勢，繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，在芯片、電池等關鍵技術方面繼續(xù)加強攻關，盡快掌握核心技術，增強核心競爭力，逐步實現(xiàn)產業(yè)鏈安全可控，成功實現(xiàn)“換道超車”。
二是優(yōu)化產業(yè)布局。汽車項目產值高、稅收貢獻大、吸納就業(yè)多，一直是各地方政府招商引資的重點。盡管目前汽車產能已經過剩，但一些地方還在積極上馬整車項目，片面增加要素投入數(shù)量，這就放大了全國產能盲目布點、低水平重復建設的問題。對此，各地需在全局層面看問題，根據(jù)各地資源稟賦特點來打造城市競爭力。充分考慮當?shù)仄嚠a業(yè)配套基礎、經濟實力等條件，在優(yōu)化產能工作中給予更加靈活、便捷、及時的政策支持，支持“僵尸項目”退出，鼓勵地區(qū)內或跨地區(qū)的產能重組或盤活，切實提升汽車產業(yè)發(fā)展的質量和效益。
三是立足國內市場。構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。把發(fā)展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現(xiàn)發(fā)展，需堅持供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內需求的適配性。目前，我國千人汽車保有量約為200輛，與發(fā)達國家千人汽車保有量500輛至800輛的水平還有較大差距。考慮到人口規(guī)模、區(qū)域結構和資源環(huán)境的國別差異，隨著居民收入不斷提高、消費不斷升級、城市化逐步推進，我國千人汽車保有量仍然還有較大的增長空間，國內汽車市場還有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诖吮尘跋?，我國汽車產業(yè)發(fā)展首先要立足國內市場，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，拉動汽車市場內需，做大國內市場“蛋糕”。在此基礎上，有條件、有能力的企業(yè)需積極參與國際競爭，有方向、有步驟地開拓國際市場，找準自身在世界市場的定位，提升我國汽車產業(yè)的全球影響力。
（作者系北汽集團黨委常委、副總經理 蔣自力）
