6月23日，《廣州市貫徹落實國務院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實施方案》(下稱《實施方案》)正式發(fā)布。
《實施方案》共提出6方面152項政策措施，涵蓋財政政策、貨幣金融政策、穩(wěn)投資促消費政策、保糧食能源安全政策、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定政策以及?；久裆叩?。內(nèi)容重落實、強操作，力推各項助企紓困舉措落地見效。
記者了解到，《實施方案》重點結(jié)合廣州今年以來出臺的行之有效的政策措施，吸收市職能部門擬近期出臺的政策，借鑒全國其他城市好的做法，進一步梳理形成細化政策措施，并逐項明確了責任分工，確保條目不漏、力度不減。
強支撐提信心
加大對四類企業(yè)融資增信支持力度
對應國務院、省的一攬子政策措施，《實施方案》強調(diào)嚴格落實國家已出臺留抵退稅政策，6月30日前集中退還微型企業(yè)、小型企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)存量留抵稅額。
在具體的執(zhí)行中，該方案還提出，要落實廣州市2022年增值稅留抵退稅工作方案，建立廣州市財政局、廣州市稅務局、人民銀行廣州分行營業(yè)管理部跨部門協(xié)商工作機制，及時向各區(qū)調(diào)撥留抵退稅專項資金，確保資金及時足額退付企業(yè)。
受疫情影響納稅確有困難的納稅人，可向主管稅務機關申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。
融資擔保為實體經(jīng)濟發(fā)展注入金融“活水”?！秾嵤┓桨浮诽岢?，要優(yōu)化融資再擔保代償補償機制和降費補償機制、支持更多合作融資擔保機構(gòu)聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。同時，發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)盡職免責機制的引導作用，加大對符合條件的科創(chuàng)、涉農(nóng)、小微和受疫情影響企業(yè)的融資增信支持力度。
廣州在落實對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社會保險費政策的基礎上，按照國家和省政策規(guī)定，以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的制造業(yè)企業(yè)為重點，進一步擴大實施范圍，落實養(yǎng)老保險緩繳期限階段性延長到2022年底。
《實施方案》強調(diào)了對穩(wěn)崗支持力度的加大，明確要深入實施“就業(yè)3.0版25條”政策，支持市場主體特別是中小微企業(yè)穩(wěn)定崗位。小微企業(yè)招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對困難畢業(yè)生實施專項幫扶。
增供給助紓困
對中小微企業(yè)和個人貸款實施延期還本付息
《實施方案》鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。
具體而言，引導商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)(含中小微企業(yè)主)和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日原則上不超過2022年底。
對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，廣州應引導鼓勵金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃;對符合條件的延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。
中小微企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。針對中小微企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的金融需求，《實施方案》提出了一系列舉措。
一方面，落實省“首貸戶”貸款貼息支持政策，對2022年4月1日至6月30日在地方法人金融機構(gòu)首次申請貸款的小微企業(yè)給予不高于1%的貼息補助;另一方面，對服務小微企業(yè)表現(xiàn)良好的地方金融組織，適當放寬其融資杠桿和來源。
《實施方案》還提出，鼓勵保險機構(gòu)設立企業(yè)疫情險，為投保且因突發(fā)疫情導致的企業(yè)停產(chǎn)或停業(yè)給予一定額度賠付。依托廣州市資本市場培育系統(tǒng)，廣州還將加大擬上市、發(fā)債企業(yè)儲備。同時，建立科技型企業(yè)上市后備數(shù)據(jù)庫，完善科技型企業(yè)上市“綠色通道”制度。
擴內(nèi)需增活力
上半年完成“攻城拔寨”項目年度投資60%左右
重點項目建設是全市經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”“穩(wěn)定器”。穩(wěn)投資，就要抓重點項目建設。
今年一季度，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%。其中在固定資產(chǎn)投資方面，全市完成固定資產(chǎn)投資額同比增長9.3%，工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資同比分別增長32.7%和12.7%?！秾嵤┓桨浮诽岢?，全市1583個“攻城拔寨”項目按照“上半年完成年度投資60%左右，計劃新開工項目大部分上半年動工、9月底前全部動工”目標，全力加快建設。
為推進項目建設，《實施方案》提出要加快組建廣州市基礎設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬資金來源渠道并鼓勵民間投資以城市基礎設施、社會民生等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領域項目建設。
工業(yè)是城市經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎，也是城市競逐最重要的戰(zhàn)略抓手。今年以來，廣州釋放出“堅持產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”的強烈信號。在《實施方案》中，也明確要全力推進工業(yè)投資。
一方面，積極謀劃推動一批重大工業(yè)項目儲備，并推動黃埔、番禺、南沙等重點工業(yè)區(qū)加快新建、改建一批標準化廠房;另一方面，進一步加大技改力度，制定《廣州市工業(yè)企業(yè)技術改造投資指導目錄》，加快推動800家工業(yè)企業(yè)技術改造，全年新增560家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
與投資同為拉動經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”之一的消費，向來是廣州“拿手好戲”。廣州作為全國首批培育國際消費中心城市試點，將以更大力度促消費、謀發(fā)展。
《實施方案》提出，要緊跟全國加快建設統(tǒng)一大市場機遇，推動培育建設國際消費中心城市實施方案任務清單落實落細。鼓勵各區(qū)發(fā)放消費券、惠民券等，用于零售、餐飲、文旅、住宿、體育領域消費，活躍消費市場。
為激活消費市場氛圍，支持精品書店、文博場館、影院劇場適當延長營業(yè)時間。在符合城市管理有關規(guī)定前提下，支持各區(qū)以劃定區(qū)域等方式擴大外擺經(jīng)營場所，允許經(jīng)營者適度拓展經(jīng)營場地。
保糧食保供應
落實市級種糧千元補貼政策
糧食安全是“國之大者”?！秾嵤┓桨浮诽岢?，要加快發(fā)放耕地地力保護補貼，及時發(fā)放第二批農(nóng)資補貼，落實市級種糧千元補貼政策，鼓勵區(qū)級財政配套補貼資金，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。同時，做好農(nóng)資保障供應，并推出“穗供易貸”“農(nóng)服易貸”等金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶支持力度。
能源方面，加快推動一批骨干電源電網(wǎng)項目建設，建成投產(chǎn)粵電花都天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目、廣東電網(wǎng)直流背靠背廣州工程，新增骨干電源裝機92萬千瓦;協(xié)調(diào)推進廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)“氣代煤”天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)、珠江LNG電廠二期骨干電源等項目建設;開工建設黃埔電廠“氣代煤”電源項目;加快落實白云恒運天然氣發(fā)電、從化大唐燃氣發(fā)電等電源項目建設用地。
《實施方案》還強調(diào)，要加強電力保供，針對今年可能出現(xiàn)的用電短缺問題做好有序用電預案，督促燃煤發(fā)電企業(yè)落實存煤要求。
降成本穩(wěn)運行
水電氣“欠費不停供”，租金可獲減免
為降低市場主體成本，《實施方案》要求廣州全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期。
今年被列為疫情中高風險地區(qū)所在區(qū)的服務業(yè)小微企業(yè)、制造業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，減免6個月租金，其他區(qū)減免3個月租金。各區(qū)可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。
優(yōu)化企業(yè)復工達產(chǎn)方面，《實施方案》不僅明確要嚴格落實國務院和省、市聯(lián)防聯(lián)控機制明確的疫情防控措施，不得擅自放大、層層加碼，同時提出，要有序推進15分鐘核酸采樣服務圈建設，在“穗康”“穗好辦”等公眾端應用共享采樣點信息為公眾提供便利的核酸采樣服務。
穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)至關重要?！秾嵤┓桨浮诽岢觯幹瞥雠_《廣州市支持汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈補鏈強鏈若干措施》，實施“供應商AB近地化策略”，推動整車企業(yè)梳理關鍵核心零部件、重要物料“AB近地化”清單。這將為廣州產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定順暢形成有效支撐。
在運輸方面，《實施方案》明確，將全面取消對來自疫情低風險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制，嚴禁限制疫情低風險地區(qū)人員正常流動。對工業(yè)企業(yè)涉疫地區(qū)重點物資運輸車輛通行證“應申盡申”“應發(fā)盡發(fā)”;對來自或進出疫情中高風險地區(qū)所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。
針對吸引外商投資，廣州將建立跨國公司直通車機制，并聯(lián)合商協(xié)會等載體共建“廣州外商投資服務工作站”，提升外資企業(yè)在穗營商便利性。
值得注意的是，廣州還將為內(nèi)地企業(yè)派遣赴境外參加商務活動提供就近辦理證件的便利，對急需辦理商務簽注或暫時無法網(wǎng)上備案登記的企業(yè)，無需“先備案，后辦理”，實現(xiàn)港澳商務簽注單位備案登記和個人申請“只跑一次”。
惠民生兜底線
推進落實特殊工時試點工作
《實施方案》提出，廣州抓緊出臺實施住房公積金階段性支持政策。
6月20日，廣州住房公積金管理中心發(fā)布《關于實施住房公積金階段性支持政策的通知》，明確廣州市受新冠肺炎疫情影響的單位，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，緩繳期滿后進行補繳。
在完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策方面，《實施方案》提出，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍，新市民屬于自主創(chuàng)業(yè)的重點群體或創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)的，可申請最高額度50萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款;新市民創(chuàng)辦的小微企業(yè)符合相關條件的，可申請最高500萬元小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款。推進落實廣州市特殊工時試點工作，穩(wěn)定企業(yè)用工。
聚焦與廣大市民生活息息相關的醫(yī)療體系，《實施方案》則明確，要健全應急醫(yī)療服務體系，指導醫(yī)療機構(gòu)制定應急預案。發(fā)生疫情時，迅速組織對封控區(qū)、管控區(qū)醫(yī)療資源統(tǒng)籌安排，滿足特殊群體就醫(yī)需求。還將科學設置120急救電話便民渠道，建立社區(qū)與對口醫(yī)療機構(gòu)的直通熱線、銜接醫(yī)療服務，保障急危重癥患者救治診療。
