6月28日傍晚，在那坡縣百省鄉(xiāng)那布村龍崗家園水弄一區(qū)，一面面鮮艷的國旗在民居上迎風飄揚，三三兩兩的居民散步、聊天，笑聲不斷傳出。翻開過去的老照片和現(xiàn)在對比，村黨支部書記陶文生感慨道：“過去，村民住的是灌風漏雨的破瓦房;如今，大家都住進了樓房，自覺遵紀守法，生活幸福。”
近年來，那坡堅持黨建引領，通過整合資源、優(yōu)化服務、改革創(chuàng)新，將黨建、綜治、防控、調解、服務等社會管理服務職能納入網(wǎng)格，構建權責明晰、協(xié)調聯(lián)動、運轉高效的基層社會治理服務管理工作體系，以“政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”的“五治融合”為切入點，不斷提高市域社會治理現(xiàn)代化水平，維護邊疆地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。2021年，那坡群眾安全感98.98%;政法隊伍執(zhí)法滿意度96.63%，位列全區(qū)第一。今年以來，該縣共查獲“三非”人員5批15人、非法出入境組織運送者11批37人。
1聯(lián)防聯(lián)控筑牢邊境安全屏障
連日來，在那坡平孟鎮(zhèn)、百南鄉(xiāng)、百省鄉(xiāng)、百都鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊境線上，由機關干部、公安干警與村干部、邊境村民等混編組成的那坡邊境巡守突擊隊，通過定點值守和流動巡查相結合的方式，開展24小時不定時、不間斷巡邏。巡邏間隙，突擊隊成員覃樹忠拿出備好的干糧和水補充體力。他說：“我們采取三組輪崗的方式，制訂值班表和工作要求，將責任落實到個人，堅決守好邊關。”
那坡蜿蜒曲折的207公里邊境線上，分布著4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村和82個自然屯。針對邊境線長便道多、守邊控邊形勢嚴峻復雜的情況，該縣實行“大協(xié)同、分段管、段長制”機制，按界碑劃分56個包保線段，由縣四大班子領導對包保線段管控負總責，完善黨政軍警民“五位一體”合力治邊機制，采取“人防+物防+技防+群防”等措施，聯(lián)防聯(lián)控筑牢邊境安全屏障。
在那坡社會治安綜合治理服務中心，工作人員通過電腦就能對邊境要道、便道、物防設施等重點地段進行實時監(jiān)控。該縣設置5個抵邊警務站，同時搭建“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)防聯(lián)控”信息化工作平臺，以科技手段提升邊境管控智能化水平。
那坡西北面與云南省富寧縣毗鄰，南面和西南面與越南接壤，地理位置特殊。該縣探索跨區(qū)域跨境創(chuàng)新合作機制，與云南毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立長期穩(wěn)定的合作關系，完善健全聯(lián)調聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補，成功化解多起跨省跨區(qū)域的矛盾糾紛。同時，按照中越警務合作機制相關規(guī)定，聯(lián)合越方打擊非法越境、走私等各類跨境犯罪活動。
2網(wǎng)格聚力打造基層服務陣地
抽水井和排污口相距不到50米，村頭泉水池長期渾濁的問題一直困擾著坡荷鄉(xiāng)弄耀村弄耀屯的群眾。“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題后上報，村里組織召開鄉(xiāng)賢理事會，大家一起想辦法、出主意。”6月27日，弄耀村第一書記張謀說，大家經(jīng)過商議，決定馬上啟動弄耀屯污水處理項目，盡快讓清澈的泉水填滿水池。
那坡按照“城鄉(xiāng)有別、一網(wǎng)統(tǒng)籌、多格合成”的原則，劃分網(wǎng)格131個，單元格1836個，采取網(wǎng)格編號管理和差異化方式配備網(wǎng)格員，實行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政“一把手”和村(社區(qū))書記三級網(wǎng)格長負責制，構建“黨建+村兩委+網(wǎng)格員+村組干部+N”服務管理模式，打造排查安全隱患、服務人民群眾的基層陣地。
“我們在工作中要注意了解村(社區(qū))內各類不安定因素，發(fā)現(xiàn)問題及時與轄區(qū)民警聯(lián)系。”今年一季度，那坡縣委組織部、縣委政法委組建講師團，采取1次縣級培訓、1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)級培訓、N次村社區(qū)級培訓的模式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位主要領導以及轄區(qū)網(wǎng)格員進行全覆蓋網(wǎng)格化服務管理培訓，加強網(wǎng)格隊伍建設，提升網(wǎng)格員業(yè)務能力和服務水平。
如今，全縣3078名網(wǎng)格員在基層治理工作發(fā)揮著重要作用。每名網(wǎng)格長、網(wǎng)格員承擔聯(lián)系群眾、整治環(huán)境、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展等職責，為群眾提供更直接、更精準、更高效的服務。“家里有事招呼一聲，網(wǎng)格員馬上回應，很多問題在家門口就能得到妥善解決。”百都鄉(xiāng)紅坭村村民對此贊不絕口。
3“頭雁”引領增強基層治理效能
仲夏傍晚，百合鄉(xiāng)那樂村的村民聚在議事亭談問題、說想法。“我們利用議事亭宣傳婚事新辦、喪事簡辦和文明鄉(xiāng)風等內容，逐漸形成‘喝茶議事’制度，每月組織群眾召開一次座談會已成慣例。”該村黨支部書記周彩艷說，如今，村里的紅白事都由村民理事會統(tǒng)一組織簡單的儀式，并在集體食堂聚餐，喜事新辦、喪事簡辦蔚然成風。
近年來，那坡突出黨建引領，推行用民族干部開展黨的工作、用民族語言傳播黨的聲音、用民族藝術弘揚黨的文化、用民族節(jié)慶宣傳黨建成果等工作法，引導各村成立紅白理事會、道德評議會、村民議事會等各類社會組織，打造民主協(xié)商、為民辦事和鄉(xiāng)村治理平臺，提高群眾參與村級事務主動性和積極性，推動基層黨建、基礎建設、綠化亮化、產業(yè)發(fā)展、綜合治理等工作提質增效。
“哨所再小，也要有人守，邊境線再長，也要有人走。”在線上平臺打開“那坡微課”，“全國優(yōu)秀共產黨員”凌尚前講述的戍邊故事十分感人。該縣以“線上微課堂+線下大課堂”模式，在線上推出“那坡微課”黨員教育品牌欄目，在線下開設“愛國護邊講堂”“田間課堂”等黨員學習實踐大課堂，發(fā)揮頭雁效應，打造黨建“雁陣”，形成崇尚先進、看齊典型、學習優(yōu)秀的濃厚氛圍，以榜樣力量推動基層社會治理工作再上新臺階。
在黨員的帶動下，城廂鎮(zhèn)達臘村以“跳弓節(jié)”“補年節(jié)”“慶豐節(jié)”“牛王節(jié)”等彝族優(yōu)秀文化為依托，打造文化旅游體驗基地，開展“除陋習、樹新風”活動，傳承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，破除陳規(guī)陋習，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。“黨和政府幫我們修了路、通了水、建了房，我們要努力發(fā)展特色產業(yè)，促進民族團結，帶動更多的群眾過上好日子。”達臘村治保主任顏志鋒說。
關鍵詞： 基層治理 鄉(xiāng)村振興 教育基地 社會治理
