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          王鵬：從《電力監(jiān)管條例》實(shí)施20年透視新時(shí)期電力監(jiān)管的健全完善
          
             
          更新時(shí)間：2025-04-28    點(diǎn)擊次數(shù)： 次
          
           
                  《電力監(jiān)管條例》（國(guó)務(wù)院432號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《條例》）
          ，是2005年5月1日起實(shí)施的
            ，至今已滿二十年
          �
          ！稐l例》是在2002年中國(guó)開啟電力市場(chǎng)化改革的大背景下
          ，為支撐新成立的國(guó)家電監(jiān)會(huì)有效開展監(jiān)管工作而擬定的重要法規(guī)
            。2013年
            ，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將原國(guó)家電監(jiān)會(huì)和原國(guó)家能源局合并
            ，組建新的國(guó)家能源局
            ，國(guó)家能源局成為《條例》提及的國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
          
       （來(lái)源：微信公眾號(hào)“電聯(lián)新媒” 作者：王鵬）
          
       這二十年是中國(guó)電力工業(yè)脫胎換骨
            、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)讓位于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的二十年
            ，是《電力法》在1995年頒布后遲遲不能得到實(shí)質(zhì)性修訂，電力工業(yè)法治環(huán)境尤為薄弱的二十年
          �
          ！稐l例》營(yíng)造了電力市場(chǎng)的法治基礎(chǔ)
          ，詮釋了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”的理念
          ，提升了電力工業(yè)的運(yùn)行效能，發(fā)揮了歷史性作用
          。但受多種因素影響
          ，《條例》的制定和實(shí)施難免打上時(shí)代烙印，難免存在缺憾
          。展望未來(lái)
          ，在全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的征程中
          ，在建設(shè)新型電力系統(tǒng)和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)實(shí)踐中
          ，電力監(jiān)管法規(guī)體系將得以豐富完善。
          
       《條例》實(shí)施的成效
          
       總體來(lái)看
          ，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)遵循公開
          、公正、效率原則
          ，將靜態(tài)的《條例》條文與鮮活的中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)化改革實(shí)踐有機(jī)結(jié)合
          ，將電力央企拉入接受監(jiān)管、配合監(jiān)管的軌道
          ，恪盡職守
          、砥礪前行
          、不辱使命，維護(hù)了全國(guó)電力市場(chǎng)秩序
          ，保護(hù)了市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益
          ，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)了電力事業(yè)健康
          、高質(zhì)量發(fā)展
            。
          
       電力監(jiān)管組織體系�
            ！稐l例》第二章對(duì)“監(jiān)管機(jī)構(gòu)”進(jìn)行了專章表述
            。國(guó)家電監(jiān)會(huì)按照要求，成立了派出機(jī)構(gòu)
            ，在授權(quán)范圍內(nèi)履行電力監(jiān)管職責(zé)
            。國(guó)家能源局延續(xù)了國(guó)家電監(jiān)會(huì)的主要監(jiān)管體系，內(nèi)設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管部門和電力安全監(jiān)管部門
            ，派出機(jī)構(gòu)6個(gè)區(qū)域監(jiān)管局和12個(gè)省級(jí)監(jiān)管辦公室維持原狀
            ，代表國(guó)家能源局在地方履行中央監(jiān)管事權(quán)。經(jīng)過(guò)多年歷練
            ，伴隨著能源電力事業(yè)的發(fā)展
            ，鍛造了一支政治過(guò)硬、信念堅(jiān)定
            、依法辦事
            、業(yè)務(wù)嫻熟、公正廉潔的監(jiān)管隊(duì)伍
            。
          
       電力監(jiān)管規(guī)章規(guī)則
            。《條例》第三章第十二條要求電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)制定并發(fā)布電力監(jiān)管規(guī)章
            、規(guī)則
            。國(guó)家電監(jiān)會(huì)時(shí)期，出臺(tái)了《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《電力爭(zhēng)議糾紛調(diào)解規(guī)定》等31個(gè)部門規(guī)章（電監(jiān)會(huì)令）
            ，以及數(shù)量眾多的規(guī)范性文件
            ，初步形成較為完善的電力監(jiān)管法規(guī)體系，成為依法監(jiān)管的重要依據(jù)
            。國(guó)家能源局時(shí)期
            ，修訂了《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》《電力企業(yè)信息報(bào)送規(guī)定》《供電監(jiān)管辦法》《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，發(fā)布了《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》《電力業(yè)務(wù)許可證監(jiān)督管理辦法》《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》
          ，電力監(jiān)管法規(guī)體系進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)
          。
          
       電力監(jiān)管職責(zé)履行�
          ！稐l例》第三章除第十二條外
          ，用八個(gè)條款明確了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“監(jiān)管職責(zé)”
          ；第四章專章明確了可以采取的“監(jiān)管措施”。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)創(chuàng)新監(jiān)管手段
          ，統(tǒng)籌監(jiān)管力量
          ，深入一線開展監(jiān)管工作。對(duì)應(yīng)《條例》八條監(jiān)管職責(zé)看
          ，一是在業(yè)務(wù)許可方面
          ，規(guī)范電力業(yè)務(wù)許可證、承裝（修
          、試）電力設(shè)施許可證的頒證與管理
          ，結(jié)合增量配電改革，完善增量配電區(qū)域劃分和供電業(yè)務(wù)許可辦法
          。
          
       二是在發(fā)電市場(chǎng)份額監(jiān)管方面
          ，伴隨電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易的推進(jìn)，關(guān)注各省份新增裝機(jī)
          、兼并重組
          、租賃經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的市場(chǎng)格局新變化，探索電廠間串通報(bào)價(jià)和違規(guī)行使市場(chǎng)力行為監(jiān)管
          。
          
       三是在并網(wǎng)互聯(lián)和廠網(wǎng)協(xié)調(diào)監(jiān)管方面
          ，從合同示范文本、廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議等多角度加強(qiáng)廠網(wǎng)界面監(jiān)管
          ，出臺(tái)電力并網(wǎng)互聯(lián)爭(zhēng)議處理規(guī)定
          ，為地方電網(wǎng)企業(yè)和增量配電網(wǎng)企業(yè)提供權(quán)利救濟(jì)。
          
       四是在公平無(wú)歧視開放監(jiān)管方面
            ，緊盯電網(wǎng)向發(fā)電與用戶開放
            、大電網(wǎng)向地方電網(wǎng)開放等薄弱環(huán)節(jié)
            ，制定年度監(jiān)管任務(wù)清單
            ，常態(tài)化實(shí)施接網(wǎng)工程投資建設(shè)及回購(gòu)、各類主體接入電網(wǎng)流程和時(shí)限執(zhí)行情況
            、電網(wǎng)互聯(lián)流程和時(shí)限執(zhí)行情況監(jiān)管
            。
          
       五是在執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則和調(diào)度規(guī)則監(jiān)管方面，根據(jù)不同時(shí)期的政策導(dǎo)向
          ，監(jiān)管電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的“三公”調(diào)度情況
          、節(jié)能調(diào)度情況、可再生能源優(yōu)先發(fā)電情況
          ，監(jiān)管電力交易機(jī)構(gòu)的交易組織
          、交易結(jié)算和信息披露情況。
          
       六是在供電監(jiān)管方面
          ，加強(qiáng)供電服務(wù)和“三指定”檢查
          ，運(yùn)營(yíng)投訴舉報(bào)12398熱線
          ，打造“獲得電力”品牌，鞏固深化“三零”“三省”服務(wù)
          ，整治頻繁停電
          、高峰時(shí)段停電、供電質(zhì)量不高等突出問(wèn)題
          。
          
       七是在電力安全監(jiān)督管理方面
          ，建立健全安全監(jiān)管工作機(jī)制，深入開展隱患排查和整改
          ，加強(qiáng)重要用戶的安全監(jiān)管
          ，組織制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練
          、提升應(yīng)急管理能力
          ，加強(qiáng)電力可靠性專項(xiàng)監(jiān)管。
          
       八是在電價(jià)監(jiān)管方面
          ，開展電價(jià)執(zhí)行情況和電費(fèi)結(jié)算情況檢查
          。在與價(jià)格主管部門存在認(rèn)知差異、職責(zé)受限的情況下
          ，國(guó)家電監(jiān)會(huì)時(shí)期開展了發(fā)電企業(yè)成本經(jīng)營(yíng)情況監(jiān)測(cè)預(yù)警
          ，發(fā)電項(xiàng)目、輸變電項(xiàng)目工程造價(jià)通報(bào)工作
          。
          
       《條例》實(shí)施的創(chuàng)新與缺憾
          
       《條例》實(shí)施過(guò)程中
          ，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合電力工業(yè)網(wǎng)絡(luò)特征和電力改革進(jìn)程，特別是結(jié)合新型電力系統(tǒng)構(gòu)建與統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)
          ，在電力監(jiān)管的內(nèi)涵外延上不斷探索
          、創(chuàng)新、實(shí)踐
          ，力圖更好促進(jìn)和平衡電力行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
          。
          
       在秉持《條例》明確的監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上凝練監(jiān)管重點(diǎn)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)時(shí)期
          ，電力監(jiān)管的重點(diǎn)主要?dú)w結(jié)為：以市場(chǎng)監(jiān)管
          、輸電監(jiān)管、價(jià)格成本監(jiān)管為重點(diǎn)的信息不對(duì)稱監(jiān)管
          ，以發(fā)電市場(chǎng)監(jiān)管和電力業(yè)務(wù)許可為重點(diǎn)的市場(chǎng)力監(jiān)管
          ，以安全監(jiān)管和節(jié)能減排監(jiān)管為重點(diǎn)的外部性監(jiān)管，以供電監(jiān)管為重點(diǎn)的普遍服務(wù)監(jiān)管
          。國(guó)家能源局時(shí)期
          ，服務(wù)于能源工作大局，提出了規(guī)劃
          、政策
          、規(guī)則
          、監(jiān)管“四位一體”的大監(jiān)管體制，在“有為有位”與“職責(zé)法定”的平衡中凝練出電力市場(chǎng)監(jiān)管
          、能源行業(yè)監(jiān)管和電力安全監(jiān)管三大監(jiān)管重點(diǎn)
          。
          
       在秉持《條例》明確的依法進(jìn)行和公平、公正
          、效率原則的基礎(chǔ)上豐富監(jiān)管方式
          。更好發(fā)揮一線派出機(jī)構(gòu)作用，推行約談
          、責(zé)令整改
          、行政處罰等方式，強(qiáng)化了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)
          ；區(qū)分了事前
          、事中、事后三類監(jiān)管切入點(diǎn)
          ，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管
          ；形成了年度重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)清單制度和綜合監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管
          、重點(diǎn)監(jiān)管三種組織形式
          ；摸索出過(guò)程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管
          、穿透式監(jiān)管
          、跨部門協(xié)同監(jiān)管四種監(jiān)管方式；結(jié)合具體事項(xiàng)
          ，探索依法監(jiān)管
          、“四不兩直”、放管服監(jiān)管
          、包容審慎監(jiān)管等不同監(jiān)管尺度
          。
          
       歷史地看，從國(guó)家電監(jiān)會(huì)的“政監(jiān)分離”轉(zhuǎn)至國(guó)家能源局時(shí)代的“政監(jiān)合一”
          ，《條例》實(shí)施也形成明顯分野
          。前十年，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)緊扣《條例》及配套規(guī)章要求
          ，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)管工作落實(shí)和創(chuàng)新。后十年
          ，在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局行政權(quán)力“背書”下
          ，能源監(jiān)管的理念逐步成型，《條例》重要性降低
          ，實(shí)施體系化稍差
          ，落實(shí)重“點(diǎn)”弱“面”
          ，積累的好經(jīng)驗(yàn)和好做法傳承不充分。電力行業(yè)管理對(duì)應(yīng)的規(guī)劃
          、政策
          、項(xiàng)目成為監(jiān)管主要內(nèi)容，在拓展了電力市場(chǎng)監(jiān)管（市場(chǎng)秩序與壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管）狹義內(nèi)涵的同時(shí)
          ，也模糊了監(jiān)管與行業(yè)管理的界限
          。或者說(shuō)
          ，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在《條例》法定職責(zé)與國(guó)家能源局適應(yīng)電力行業(yè)發(fā)展要求之間出現(xiàn)了“裂痕”與“迷失”
          。
          
       《條例》執(zhí)行中存在若干缺憾。比如
          ，《條例》第二十二條要求“國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管信息系統(tǒng)”
          ，受認(rèn)識(shí)局限、外部阻滯
          、支撐乏力等諸多因素影響
          ，監(jiān)管信息系統(tǒng)未能建立。面對(duì)洶涌而來(lái)的電力市場(chǎng)化浪潮和現(xiàn)貨交易的巨信息
          、快節(jié)奏
          ，監(jiān)管顯得力不從心。再如
          ，一度成為監(jiān)管重要抓手的監(jiān)管報(bào)告制度
          ，未能很好堅(jiān)持。國(guó)家電監(jiān)會(huì)時(shí)期出臺(tái)了《電力監(jiān)管報(bào)告編制發(fā)布規(guī)定》
          ，常態(tài)化
          、年度性發(fā)布《供電監(jiān)管報(bào)告》《電力交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管報(bào)告》《電價(jià)執(zhí)行與電費(fèi)結(jié)算報(bào)告》《電力安全監(jiān)管報(bào)告》等，曾產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響和行業(yè)促進(jìn)作用
          。又如
          ，面對(duì)西北五省煤電資源整合重大問(wèn)題，《條例》第十四條“對(duì)發(fā)電企業(yè)在各電力市場(chǎng)中所占份額的比例實(shí)施監(jiān)管”
          ，沒有成為維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展的有力工具
          。
          
       展望電力監(jiān)管的未來(lái)之路
          
       新時(shí)代電力行業(yè)正在發(fā)生深刻變化，一是黨的二十屆三中全會(huì)明確要求
          ，堅(jiān)持全面依法治國(guó)
          ，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化
          ，做到改革和法治相統(tǒng)一
          ，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度；二是適應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略和能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏
          ，全行業(yè)都在加快構(gòu)建清潔低碳
          、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效
          、供需協(xié)同
          、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，新主體
          、新形態(tài)
          、新模式迭出，需要監(jiān)管創(chuàng)新
          ；三是《能源法》于2025年1月1日起實(shí)施
          ，對(duì)包括電力在內(nèi)能源行業(yè)的監(jiān)督檢查、監(jiān)管協(xié)調(diào)
          、監(jiān)管效能
          、監(jiān)管信息系統(tǒng)提出了明確要求，亟需細(xì)化
            。
          
       適應(yīng)新時(shí)代新變化
            ，展望“十五五”，建議一是要強(qiáng)化《條例》對(duì)國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)即國(guó)家能源局法定要求的認(rèn)識(shí)
            ，不能越位
            ，不能缺位。二是在《條例》的支撐下電力監(jiān)管工作秉持以人民為中心的發(fā)展思想
            ，遵循公開是常態(tài)
            、不公開是例外的原則，強(qiáng)化監(jiān)管成果“公共化”應(yīng)用
            。三是在《能源法》和《條例》的共同支撐下
            ，進(jìn)一步健全監(jiān)管手段，使監(jiān)管能夠真正“長(zhǎng)牙帶刺”
            ，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)秩序
            。四是結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，結(jié)合黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于能源行政管理體制改革要求
            ，辨析和優(yōu)化電力監(jiān)管內(nèi)涵外延
  

          
  
          
    
          
      
          
        公司總部
        地址：湖北省武漢市武昌區(qū)徐東二路
          電話：027-88933327          
        
        武漢華電科儀電氣有限責(zé)任公司生產(chǎn)基地
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          電話：027-88933327          
        
      
          
      
      
      
    
          
    
    
    
    
    
    
    
    
          
      
          
        
            
          
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